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劉世錦:中小企業營商環境究竟該怎么改?

時間: 2019-12-02 17:10:20 來源:   網友評論 0
  • 近日,全國政協經濟委員會副主任劉世錦發表演講。就如何進一步優化營商環境,為中小微企業提供更好的發展環境,給出建議:第一,基礎產業——包括能源、電信、鐵路、金融等行業放寬準入;第二,土地制度改革,尤其是集體建設用地入市;第三,包括醫療、教育、文化、娛樂、體育等的服務業進一步放寬準入—— 一方面是對外資要放開;對外資放開以前,對內資也得放開。

來源: 新華網思客 劉世錦


近日,全國政協經濟委員會副主任劉世錦發表演講。就如何進一步優化營商環境,為中小微企業提供更好的發展環境,給出建議:第一,基礎產業——包括能源、電信、鐵路、金融等行業放寬準入;第二,土地制度改革,尤其是集體建設用地入市;第三,包括醫療、教育、文化、娛樂、體育等的服務業進一步放寬準入—— 一方面是對外資要放開;對外資放開以前,對內資也得放開。


以下為演講實錄:


按照世界銀行的評價標準,中國營商環境的名次最近幾年一直在上升,對作為研究中國經濟的人來講,還是感到很鼓舞。


但我想提個問題:從企業規模來講,對營商環境怎么評估?因為現在講營商環境,更多的是對中小企業、特別是小微企業,一個地方的營商環境好不好,得看那個地方的中小企業、特別是小微企業的感受怎么樣?這些企業是不是發展起來了?這些企業活躍了、發展起來了,應該說這個地方的營商環境就是好的。這是非常明顯的具有可觀察性和衡量性的直觀指標。


這兩天我仔細看了一下今年世界銀行發布的關于中國營商環境改進的報告,和其他國家也進行了比較,我感到這個結構很有意思。我們需要分析這個結構,中國的長項和短板在什么地方。中國的長項有好幾條,比較突出的有三條:第一條是創業環境真不錯,在全世界排在靠前的位置;第二條是供電,我們的電用起來很方便,成本也不高;第三條是合同的執行情況,過去大家是有爭議的,中國法治環境有一些地方可能不太健全——合同能不能有效執行呢,從現在的評估來看,還不錯,排名并不低。


有沒有短板?我覺得比較突出的有三個:


第一個短板是信貸,特別是信用的獲取情況,得分比較低。最近,我們正在做一個調研,關于小微企業、特別是民營企業獲取金融服務的狀況。經過調研發現,這個問題確實是存在的,而且相當普遍——盡管這么多年有很大的改進,特別是去年習總書記召開民營企業座談會以后有很大的改進,民營企業相比過去,金融服務的條件有一定的提升,但基本的問題仍然存在。我們過去的金融體系,主要是給大企業,特別是國有企業、傳統業務服務的,真正為中小企業特別是小微企業服務的機構,包括金融產品都很缺乏。其實,為中小企業服務,核心是解決中小企業信息不對稱的問題,怎么很好的評估風險,實際上是一套技術,需要很強的專業能力,我們的金融機構目前在這方面的專業能力是比較差的。


第二個短板是稅收。中國企業上交的“五險一金”的負擔,從國際范圍來講,是比較高的,整個納稅這一項我們的排名不是那么高。這個問題國內討論的比較多,特別是最近兩年,企業進行減稅降費,這方面有一定的進展。“五險一金”怎么能降下來,是很實際的降低企業負擔的一項措施。這方面過去提了很多的建議,比如說怎么把國有資本以更大的力度、更大的份額轉入社保基金,最近國務院在這方面采取了一些措施。這個領域確實是我們的短板,怎么往上補,方向也是明確的。


第三個短板的是企業破產。中國經濟正由高速增長轉入中速增長,整個市場大的出清過程中,有些企業比較困難,日子不太好過,其實有它的規律性,相當一批企業是要出局的。比如說,有些行業過去有100個企業,以后可能就50個企業甚至是20個企業,出清過程是正常的。有些企業要退出,就涉及到破產的程序,我們在這方面有短板。而且特別要注意的一點是,由于現在事實上存在競爭不公平的情況,有可能劣不能退、優不能勝,這就比較麻煩。所以我們講高質量發展,一定要有一個結構調整的陣痛期:一方面要高質量發展,一方面又不愿意結構陣痛,這是不可能的。但這方面怎么往前走,破產退出這套程序需要健全。


剛才講的幾個長項和短板,長項繼續保持,短板能補上,方向其實是明確的。下一步,就是怎么把現在已經明確的措施朝前推。


第三個問題,中國講的營商環境概念比世界銀行還要更寬一點。在中國特定的情景之下,經濟在轉型,整個體制在轉型,有很多特定的問題。下一步改善整個大的營商環境,特別是在放寬準入和鼓勵公平競爭方面,我們還面臨著很多挑戰。


有三個重點:第一點是基礎產業怎么放寬準入。包括石油、天然氣、通訊、鐵路、金融等領域,這些領域如果確實能加強競爭,最重要的效應是能降低基礎性的成本。這個成本不僅對制造業有利,對服務業有利,對全社會人民群眾的生活也是有利的。所以,現在講,降成本和這項改革直接相關。第二點是土地制度改革,特別是農村集體建設用地入市和宅基地流轉。這對中國下一步發展非常重要。下一步發展最重要的是,城鄉結合部大都市圈的發展。第三點是服務業進一步的放寬準入。包括醫療、教育、文化、娛樂、體育等,還有一些可以放開但還沒有放開的地方——一方面是對外資要放開;對外資放開以前,對內資也得放開。


第四個問題,我聽說,世行有關專家認為,世界銀行這套營商環境評價體系,是這么多年他們做的最成功的項目,咱們能不能弄個中國版?把中國特有的內容再加進去,在全國各個城市,至少在我們地級以上的城市做一個評估。這實際上是一個指揮棒,對于改善營商環境就不是一句空話,包括“放管服”改革,不是一句空話,而是有指標和標準的。如果說在這方面能有推進,我們希望下一次世行再做報告的時候中國的名次再往上提。


(本文根據11月23日劉世錦在優化營商環境高級別國際研討會上的演講整理)


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